咸阳推进城乡融合发展深度观察

原标题：深度咸阳 | 咸阳推进城乡融合发展深度观察

核心提示：近年来，咸阳深入贯彻落实中央城市工作会议精神，精准实施主城区“中疏、西融、北拓”发展战略，打破城乡二元壁垒、畅通要素双向流通，探索形成“主城聚能提质、县域错位赋能、乡村焕彩增韵”的全域融合发展新路径，推动城市、县域、乡村各展所长、互补共生，奋力书写全域共富、城乡共美的新时代答卷。

渭水汤汤，滋养一方沃土；城乡相融，激活全域生机。从礼泉袁家村“空心村落”蝶变“振兴样板”，到旬邑苹果产业“单品种植”迈向“全链腾飞”；从城区老旧小区改造到农村危房改造……立足关中腹地、毗邻西安都市圈的咸阳，跳出传统“以城带乡、单向输血”的固化模式，以全域思维破局、以系统施策赋能，走出了一条产业互通、资源互享、文明互融、共富共美的城乡融合新路子。

2026年一季度，全市生产总值同比增长7.3%，圆满实现“十五五”开局之年首季“开门红”。亮眼的经济数据背后，是一场覆盖产业提质、民生普惠、治理增效、文明焕新的全方位、深层次城乡变革，咸阳城乡发展的平衡性、协调性、可持续性持续增强。

旬凤高速太峪西枢纽互通立交。

一域一品 激活县域发展活力

到袁家村，最初想着每个月挣一两千元。没想到，一番“折腾”下来，做出了一个年产值1600万元的“产业”。6月1日，礼泉县烟霞镇袁家村粉条作坊里，马秋凤正在忙着给顾客打包粉条。直到现在，她还有种不真实感，觉得自己是在做梦。

曾经的“空心村”经过20多年快速发展，如今已是全国乡村振兴的“样板村”。即使不是节假日，村内小吃街依然人声鼎沸。2025年，袁家村接待游客近1100万人次，旅游收入超13亿元。袁家村的蜕变，浓缩了咸阳城乡融合的核心逻辑——让乡村在保持肌理的同时，获得发展的内生动力。在咸阳，“千万工程”示范村建设正在推动更多乡村从“一处美”迈向“全域美”。

热闹的袁家村。

去年6月，咸阳43个村入选陕西省首批“千万工程”示范村；同年11月，第二批名单公布，咸阳又有67个村上榜。至此，咸阳累计创建省级“千万工程”示范村110个，从量到质实现了同步跃升，点点成景、连线成片，擘画出村美、业兴、人和的和美乡村新图景。

县域承城启乡、联城带村，是城乡融合发展的关键枢纽。多年来，我市坚持“一县一主业、一域一特色”的差异化发展思路，以特色产业筑牢经济底盘，以精致配套集聚人才人气，推动各县域错位突围、百花齐放，聚力冲刺全市县域经济总规模突破3000亿元的发展目标。

特色产业深耕乡土沃土，成为富民兴县的硬核支撑。紧邻西安都市圈的泾阳县，依托人类非遗茯茶制作技艺，培育32家茯茶骨干企业，年产茯茶3900吨，品牌价值突破18亿元，一枚小小茶砖从手工作坊享誉全国、走出国门；全县布局7个万亩蔬菜主产镇，连片标准化良田稳产保供，稳稳守护西安都市圈“菜篮子”。

“现在茯茶产业链越做越完善，我们从单纯制茶，延伸拓展出研学、展销、电商带货等多元业态，乡土特产真正变成了富民大产业。”泾阳县茯茶产业园商户张鹏告诉记者。

兴平市深耕辣椒特色优势产业，培育60余家龙头加工企业、近200个基层加工点位，全产业链产值突破10亿元，风味独特的辣椒制品远销海内外，让乡土风物变身畅销优品。

坐拥旱塬沃土的北部县域，立足资源禀赋深耕果业富民文章。旬邑县土桥镇探索“种植筑基+加工增值+文旅赋能”的全链条发展模式，依托标准化苹果种植基地，引进深加工企业开发苹果脆片、果醋、果酒等衍生产品，配套打造采摘体验、农耕研学等新业态，全镇苹果产业年产值突破3亿元，带动近千户农户户均年增收2万余元。

旬邑县土桥镇第一季矮化苹果产业园区内，工人正在作业。

“以前苹果只靠摆摊零售，销路窄、价格不稳，如今镇上有深加工企业、有客流，一年四季都有收益。”旬邑县果农王建军笑着说。目前，全市苹果种植面积达250.1万亩，年产值突破310亿元，稳稳托举起25万农户的增收致富希望。

益海嘉里、双汇、伊利等行业龙头相继落地，红星软香酥、心特软等本土品牌蓬勃壮大，完整构建起“田间种养、县域加工、都市消费”的城乡产业闭环，实现乡土资源价值最大化。

2026年是“十五五”开局之年，咸阳已明确中心城区城市建设三年行动计划，通过“中疏、西融、北拓”拓展城市骨架，同时以特色化激发县城活力。

融合共生 城乡文明的“软硬兼施”

城乡融合，既要有基础设施的“硬支撑”，更要有文明新风的“软联通”。

中心城区是全域融合的动力源头、辐射中枢。近年来，我市锚定“中疏、西融、北拓”空间发展战略，以精细化更新雕琢老城底蕴，以产城一体化拓宽新城格局，让咸阳兼具烟火温情与现代活力，构筑起辐射县域、联动乡野、赋能全域的坚实发展骨架。

6月1日，行走在咸阳老街，曾经拥堵杂乱的片区旧貌换新颜，路面、门店等改造一新，很多外地游客慕名前来感受老街的慢生活。在城区内，一处处闲置空地变身精致口袋公园，斑驳楼栋焕发崭新风貌，便民配套实现全域覆盖。

“小区改造后新增了充电桩、规整了停车位，楼道翻新、路面平整，住在老小区也能享受新生活。”谈及城市更新所带来的变化，家住秦都区恬梦园小区的王女士感慨。曾经屋顶漏水、外墙开裂、线路凌乱的老旧小区，如今道路平坦、车位规范、楼体整洁，整体面貌焕然一新。

城区在“微更新、精提质”中一步一步完成改造，宜居环境、服务效能、文明气质大幅跃升，筑牢全域公共服务均等化的民生根基。数据更具说服力：截至目前，咸阳主城区实施老旧小区改造459个，雨污分流改造总体完成，新增停车位1万个，渭滨、古渡、钓鱼台等公园全新亮相。

在农村，危房改造和农房抗震改造同步推进。三原县大程镇荆中村村民老李家的老房子，曾被鉴定为危房，雨天漏水、存在安全隐患。如今，在原址重建的新房增加了抗震柱。截至目前，全市已完成危房改造1721户、农房抗震改造7243户；累计改建卫生户厕67.28万座，卫生厕所普及率91.1%。全面清理农村生活垃圾非正规堆放点。全市1824个行政村中，已有1796个行政村达到收运处置标准，达到收运处置标准的行政村比例约为98%。

交通破壁联通山海，拉近城乡时空距离。随着西兴高速改扩建全线通车，西安、西咸、咸阳三地时空距离大幅压缩，产业、人流、物流高效互通。兴平至交大创新港公交专线正式运营，31公里线路串联镇办、村落、城区商圈与科创高地，不仅方便沿线群众通勤、求学、就医，更打通了西安科创资源向县域乡村下沉的通道，一条便民公交线，成为串联城乡、融通资源的民生纽带、产业通道。

温暖底色 城乡居民享受均等公共服务

城乡融合的核心，是让城乡居民享受均等的公共服务。咸阳在教育、医疗、人居环境等领域持续发力。

去年8月31日，长武县宜禄小学、朝阳小学如期投用，两所学校共新增学位2160个，彻底破解了长武城区小学“大班额”难题。“在家门口就能上好学校，幸福指数太高了！”家长们的点赞，是对咸阳城乡教育优质均衡发展最直观的肯定。

旬邑音乐公路。

咸阳围绕人口变化趋势，建立学位供给动态调节机制，全年累计新增学位2万个；新建、改扩建公办幼儿园56所；实施148所义务教育学校改善提升项目。

在乡村教育资源布局上，咸阳精准施策，撤并152个中小学教学点，通过“撤小并弱、集中办学”，推动教育资源向优质学校集聚。同时，深化与西安优质教育资源合作，依托“名校+”联合体、城乡教育共同体建设，推动优质师资和课程体系向基层延伸。

“以前去市里看病要折腾一整天，现在村里卫生室就能做心电图、测血糖，城里专家还会定期下村坐诊，方便多了。”泾阳县王桥镇社树村村民李大爷说。

这一变化得益于咸阳依托西安—咸阳一体化发展优势，推动优质医疗资源向县域、乡村延伸。截至目前，已有33家医疗机构与西安建立合作联盟，全市医检结果互认项目扩展至236项。

人居环境持续蝶变，乡野旧貌焕然新生。我市全域常态化推进村庄清洁、庭院美化、污水治理、道路亮化等工程，彻底告别过去垃圾乱堆、污水横流、道路泥泞的旧貌。彬州市水口镇白土村村民胡师傅感慨万千：“过去农村做饭烧柴，烟熏火燎、满屋灰尘，如今通了天然气，干净又省心，农村生活一点不比城里差。”

城乡融合的本质，是让城乡居民都能在这片土地上找到属于自己的获得感、幸福感、安全感。在渭水之畔，这场“双向奔赴”的故事才刚刚开始。

记者手记

咸阳以系统思维破局城乡二元壁垒，以精准举措畅通全域发展脉络，成功构建起“主城引领、县域支撑、乡村兜底、全域共生”的高质量发展新格局。如今的咸阳，中心城区产城融合能级跃升，高新科创、临空制造产业聚链成势；各县域特色产业百花齐放、民生配套日趋完善，县域经济底盘愈发坚实；广大乡村村美业兴、民富人和，城乡公共服务差距持续缩小、要素流通愈发畅通。从老城居民的安居之变，到乡村群众的增收之乐，万千民生实景，勾勒出咸阳城乡融合最鲜活的发展图景。