咸阳：精致之城 幸福之都

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核心提示

城市是人民的城市，人民城市为人民。2026年盛夏，咸阳城区建设迎来多重节点：彩虹一路跨渭河大桥进入钢桁拱拼装关键阶段，乐育路立交桥下9000平方米绿地完成“换装”改造，咸阳老街因热播剧《主角》持续“出圈”……

从“一桥一隅”到“一街一院”，从老城更新到跨市域轨道交通，从教育医疗养老配套扩容到中心城区人口加速集聚，咸阳正以“绣花功夫”推进老城区内涵式发展，以“同城标准”提速西安—咸阳一体化，以“民生温度”夯实公共服务根基。这座渭水之滨的千年古城，正以高品质城区建设为龙头，书写人民之城、幸福之城、活力之城的新注解！

7月的咸阳，渭河两岸绿意葱茏，骄阳下的建设工地热气腾腾。

渭河之上，彩虹一路跨渭河大桥的钢桁拱拼装已进入最关键的攻坚阶段——建设者们正将一节节钢结构“积木”精准吊装、拼接，这座全国陆运施工最大跨径的钢桁拱桥正加速从图纸走向现实；与此同时，城建重点项目之一的乐育路立交绿化改造工程也已经完工，9000平方米的绿地焕然一新；始建于明洪武四年的咸阳老街，因电视剧《主角》的热播，成为热门打卡地；承载老工业记忆的陕棉八厂北区，12栋楼完成改造，840户居民住进了“既有面子、更有里子”的新家……

彩虹一路跨渭河大桥抓紧建设中。

一桥飞架南北，一隅焕发新生，一街古韵新风，一院安居梦圆。这“一桥一隅一街一院”的变化，是咸阳以高品质城区建设带动新型城镇化的生动注脚。

2026年作为“十五五”规划开局之年，我市明确提出扭住开发区、城区、景区“三个关键抓手”，纲举目张带动全局发展。其中，城区建设被赋予“顺应人口变化趋势，系统提升规划建设管理水平，夯实教育、医疗、养老、托育等民生保障，构建以主城区为龙头、县城为枢纽的城镇体系”的战略定位。

老城“绣花”：从“大拆大建”到“微改精提”

城市更新，一头连着千家万户的民生温度，一头牵引着城市进阶的发展热度。在咸阳，老城更新正摒弃大拆大建模式，创新推行风貌微更新、文化微修复、设施微改造、业态新升级的“三微一新”发展模式。

7月12日，走进咸阳老街，青砖石板、明清古建与新潮业态共生共融。德懋恭等百年老字号坚守初心，网红咖啡、特色文创等新潮业态蓬勃兴起；VR数字展馆解锁文旅新体验，AI中医药街区赋能康养文旅产业。渭城区中山街街道办事处副主任王宇灏道出了核心理念：“保护为主、活化利用。”数据印证着咸阳老街的活力：今年“五一”假期，咸阳老街累计接待游客65.51万人次，实现旅游综合收入7527.11万元。

在老厂房里讲新故事，咸阳纺织工业博物馆内，一台“工龄”75年的梳棉机吸引着前来参观的游客。这座由西北国棉一厂老厂房改造的场馆，保留了老式红砖厂房、斑驳墙面标语和复古梧桐大道。馆内还原了生产原貌，复刻了20世纪八九十年代的厂长办公室、国营理发店、厂区观影长廊。如今，这里还开设了国棉主题咖啡店，杯套上印着“国棉一厂”字样。从工业生产车间到文旅融合的“城市文化客厅”，咸阳纺织工业博物馆实现了蝶变。

同样的，从仓库到地标，由20世纪60年代糖酒仓库改造而成的老糖酒文创街区，斑驳的红砖墙上绘满20世纪80年代生活图景。街区融合咸阳本土与火车站文化，整合特色小吃商户打造老糖酒大食堂，现有商铺100余间，入驻率超80%，已然成为衔接咸阳老街与咸阳火车站、串联古城古韵与都市新潮的全新文旅地标。

咸阳老街成为热门打卡地。

老城的“面子”焕新了，“里子”同样在升级。走进陕棉八厂北区，暖橙色楼体干净亮眼，柏油路面平整通畅，居民在树荫下围坐闲谈。居民纷纷感慨：“改造让小区既有光鲜‘面子’，更有扎实‘里子’。”“小区老旧的供热、燃气、供水管道全部更换，环境卫生、居住品质极大提升，我们住着舒心，幸福感满满。”

更大范围的改变正在发生。近年来，我市严格遵循“一区一案”“一楼一策”改造原则，从基础配套完善、居住环境提质、功能品质升级等多维度精准发力，精细打磨每一处人居空间。目前，全市121个老旧小区改造项目已全面开工，惠及近2.3万户群众。

从工业博物馆到文创街区，从老旧小区到物流转型，一条条老街的新生、一个个小区的蜕变、一座座厂房的重生，串联起咸阳城市治理温暖而坚实的印记。

同城“提速”：从“互联互通”到“同城化”

2023年，地铁1号线三期通车，咸阳正式进入“地铁时代”。如今，咸阳正锚定西安—咸阳一体化“一个战略牵引”，以同城化思维推进“七个一体化”。

在设施互联方面，外联内畅的综合交通网络正在加速形成。西兴高速改扩建已完工通车，西永高速改扩建、连霍高速阜寨互通式立交开工建设，西安城市环线（咸阳段）选址选线已启动。咸阳、西安两地联通道路累计达到41条。

更令人期待的是轨道交通的新突破。西安地铁11号线（咸阳段）已正式纳入西安城市轨道交通四期建设规划。11号线一期工程起于宝泉路站（位于咸阳），止于鱼化寨站，全长28.1公里。咸阳段拟设站点包括宝泉路站、秦皇路站、白马河路站、统一路站、沣景路站、阿房宫站等。全线贯通后，将实现西安高新区与咸阳主城区之间的“半小时通勤圈”。咸阳的规划明确提出，要依托11号线等项目推动咸阳进入“双地铁”时代，加快形成西安—咸阳一体化通勤圈。

据悉，在规划层面，咸阳对标同城标准深化与西安的规划对接，推动国土、城市、控规“三规一张图”统筹管理。配合省级编制西咸一体化“十五五”规划，出台市级配套专项规划。构建内外联动交通体系，全力推进地铁11号线落地，提速西永高速、周乾都市圈环线、西安绕城咸阳段等工程，年内完成河堤路西延等跨界道路改造。

同城化的红利正在惠及每一位市民。教育医疗结对共享、检验结果互认，社保低保标准看齐西安，数百项政务跨域通办，公积金互通互认成效显著。咸阳还联动杨凌、西北农林科技大学召开“两地一校”三方融合发展座谈会，签订战略合作框架协议。从“互联”到“同城”，咸阳正以同城标准共推设施联通、共建科技产业体系、共促服务提质，全力建设都市圈同城化示范区。

配套“扩容”：从“民生投入”到“美好家园”

城区品质的提升，归根结底要落到人的获得感上。我市正加大在教育、医疗、养老、育幼等领域的投入，夯实民生保障。

全市计划改扩建公办幼儿园75所，实施129所义务教育学校扩容提质工程。改造提升义务教育薄弱学校148所。从幼儿园到义务教育，从硬件扩容到质量提升，教育资源的均衡配置正在加速推进。

在医疗领域，咸阳加快建设秦都医院、改建梦桃医院等一批医疗机构，这些医疗项目的落地，将有效提升中心城区的医疗卫生服务能力，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。养老和托育是人口变化趋势下的关键民生关切，我市还明确提出夯实养老、托育等民生保障，进一步优化区域教育医疗、养老托育等公共服务资源配置。

公共服务不止于教育医疗，还包括绿色休闲空间。近年来，我市不断推动城市公共空间改造利用，加强城市老旧公园、社区公园的更新改造，利用桥下空间、街旁空间、地下空间等建设口袋公园及城市绿道，打造城市“金角银边”。

市民在秦都区704（华电）口袋公园休闲娱乐。

自2022年起，我市相继建成12处特色口袋公园，总面积达2.65万平方米。彩虹桥健身口袋公园盘活高架桥下闲置区域，划分健身、休憩、图书阅览等多类功能区。每一处公园都配套健身器材、便民服务站、儿童游乐场地，免费提供饮水、充电等服务。渭滨公园、古渡公园沿渭河而建，占地1000余亩，集休闲健身、社交互动、文化体验于一体，成为市民的“城市会客厅”。

从学校到医院，从养老托育到公园绿地，咸阳正以“人民城市为人民”的价值导向，织密公共服务保障网，让城市更有温度、更具品质。

城镇“带动”：从“宜居宜业”到“内涵式发展”

咸阳正通过“中疏、西融、北拓”拓展城市骨架。“中疏”，即老城区以三年行动计划为抓手，推进城市更新、交通畅联、创文巩固、生态增绿、服务提质，走内涵式发展路子；“西融、北拓”，即深化咸阳高新区、经开区产城融合发展，向西将高新区建成城市发展新中心，向北推动经开区与空港新城联动发展。

如今，在城区扩容方面，中心城区依托咸阳高新区、经开区加快城区空间拓展，改变了过去“依渭河而居”的带状城市格局，各县市区也立足核心发展力推动城区扩容，如彬州以能源经济驱动的“跨越式”扩容、三原以区位优势牵引的“战略性”扩容、兴平以工业产业集聚的“连绵式”扩容、乾县以特色功能挖掘的“拉动型”扩容，不断吸纳农村人口进城。

游客在渭滨公园拍照。

咸阳高新区沿渭河打造产城融合、宜居宜业的城市发展新中心，深化高新区、经开区产城融合发展，产业与城市双向赋能，让人才“引得来、留得住”。

据悉，在推进新型城镇化的过程中，原城市居民对生活品质提升的诉求与资源投入不足成为新矛盾，农业转移人口的“半城镇化”成为市民化过程中的新难点，户籍门槛背后的公共资源分配成为实现“人的融合”的新障碍，“城的繁荣”与“人的流动”并存成为城市发展的核心挑战。如何让城镇化成果真正惠及每一位市民，让城市既拥有“高度”和“速度”，又拥有承载人民美好生活的“温度”与“深度”，这不仅是推动新型城镇化的核心主旨，更是当前乃至未来城市发展所需要思考的关键问题。

从咸阳老街的“三微一新”到陕棉八厂的“内外兼修”，从地铁11号线的规划落地到129所学校的扩容提质，从中心城区284项建设任务到120万人口的目标——咸阳城区建设正在下一盘大棋。

当前，咸阳人口结构快速变化，农村人口持续向城市群、都市圈、中心城市集中，主城区全力争取入选国家城市更新示范城市，推动老旧小区街区厂区联动更新，咸阳高新区、咸阳经开区在完善城市服务功能上取得突破性进展，这不仅是咸阳高品质生活、高效能治理的生动实践，更是咸阳高质量发展的铿锵步伐。

记者手记

如今，咸阳城区之变已悄然融入市民的日常生活，跨渭河大桥的钢桁拱节节攀升，将把南北两岸的通勤时间从半小时压缩到几分钟；乐育路立交桥下的绿地郁郁葱葱，让周边居民推窗见绿、出门入园；咸阳老街的古韵与新风交融共生，“五一”假期65万人次游客印证老街活力；陕棉八厂的840户居民住进了暖心舒心的“新家”；地铁11号线的蓝图正在变为现实，西咸同城的脚步越来越近……从老城“绣花”到新城“起势”，从同城“提速”到人口“集聚”，咸阳正以高品质城区建设为龙头，带动新型城镇化行稳致远。这座渭水之滨的千年古城，正在“十五五”的开局之年，书写着“城市让百姓生活更美好”的新答卷。