一餐热饭解养老难题 多元模式绘民生图景——杨凌示范区杨陵区创新乡村养老助餐服务实践

农村老人吃饭难、照料难、孤独感强，是乡村治理绕不开的民生考题。

满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。

近年来，杨凌示范区杨陵区以农村互助幸福院老年助餐为切入点，统筹各方资源力量，坚持一届接着一届干、一地一套解法，通过标准化建管、多元化筹资、一体化服务，探索多元化社会化助餐模式，走出了一条可复制、有温度、能长效的养老助餐路子。

目前，全域建成50所农村互助幸福院、19所社区日间照料中心，基本实现全覆盖。

布点建强“阵地” 餐暖乡村老人

几乎每天清晨，杨凌示范区杨陵区下川口村75岁的徐改英在丈夫的陪同下，坐着轮椅来幸福院吃饭。

“孩子们都在外地打工，我丈夫不会做饭，以前冷锅冷灶是常事，现在一天三顿热乎饭，还有人说说话，这日子很舒坦！”徐改英说。

2019年，下川口村对幸福院进行改造提升，将厨房餐厅分区、增设休息娱乐设施、完善管理制度，就餐人数从15人增至50余人，老人就餐环境越来越好，小小餐桌获评全国“敬老文明号”。

77岁的路一农是这里的“大管家”，每天安排菜谱，他算了笔账：“政府每月给每人补贴100元，老人自己出100元，慈善和企业各捐一部分，不足的村集体兜底。大家吃得好，心里就暖。”

在幸福院里，早餐有蛋奶、午餐一荤一素，每周食谱轮换不重样，膳食更贴合老年人需求。逢年过节还有组织慰问、秦腔演出、集体生日、节日陪餐等暖心活动。

建得好，更要管得细。全区从改善设施条件、营造温馨氛围、健全管理制度、提高膳食标准、线上晾晒促提升、丰富助老活动六大方面，统一管理、精细运行，不仅让幸福院充满“家”的感觉，老人有了科学的食谱，更让运行更加规范透明，营造了互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围。

在幸福院建设中，杨凌示范区杨陵区每年列支350万元专项助餐资金，建立了“个人缴纳、集体投入、政府补助、社会捐助”费用共担机制，累计投入220余万元改造提升35所养老服务站点，配齐厨房、图书室、康复室、文娱活动室，打造了家门口的养老阵地。

“多元模式”破题 社会参与共治

以前，大寨街道杜寨村的互助幸福院租赁一农户住宅使用，每年付租金9600元，一度成为村集体负担。

“为解决这个问题，我们和群众商量，与村里引进的服装加工厂沟通，将员工用餐需求与老人就餐结合起来，由企业将租金直接支付给租户，有效减轻了资金负担。老人每天提前半小时开餐，与企业员工错时就餐。”杜寨村党支部书记贺国伟说，村集体建成的共享菜园及菜园租户自发种植的绿色蔬菜，均无偿供应给幸福院使用，降低了运营成本。

在李台街道阳光社区食堂，每天早上前来就餐人员络绎不绝。“社区食堂不仅为老人提供就餐服务，更为周边群众提供了便利。在建设过程中，我们引入第三方专业餐饮企业，明确公益指标，通过微利实现可持续发展。”李台街道阳光社区党支部书记万传慧说。

目前，办卡用餐老人超过400人，是养老助餐服务规模最大的点位。同时，将助餐与日间照料、健康理疗、文化娱乐、精神慰藉等有机结合，打造“一站式”社区养老服务综合体，提升老年人生活品质。

此外，杨凌在全域推行“集中就餐+流动送餐”双轨模式，覆盖自理、高龄、失能、半失能各类老年群体。鼓励有条件的村开辟小菜园、“自留地”，实现部分食材自给，进一步降低运营成本。

在幸福院建设运营中，有“以经营养公益”的阳光社区，有“村企共建”的杜寨村，还有“幸福院集中助餐+流动送餐车”等模式。还联合慈善协会，每年募捐幸福院助餐资金约10万元；引导辖区企业、社会组织、爱心乡贤捐钱捐物，每年捐赠款物约 20万元，持续撬动社会力量补充资金池。

截至目前，全区幸福院常态化助餐率稳定在85%左右，2026年春节后助餐点位覆盖率达98%。这种多元化社会化助餐模式，让农村互助幸福院各具特色，服务更精准、更有温度。

服务从“食”延伸 丰盈银发晚年

6月下旬，揉谷镇田西村14位70岁以上老人齐聚一堂，集体过生日，脸上洋溢着灿烂笑容。

村支书田小雄说：“为当月过生日老人集体庆祝，我们已持续3年多了。”比生日会更绵长的，是村里一项持续了10年的坚守——自2016年至今，田西村坚持为12位老人开展送饭上门服务，从未间断。

揉谷镇太子藏村幸福院里，餐厅、休息室、阅览室一应俱全，每天为35位老人提供营养餐和文娱活动。“孩子们在外打工放心，我吃得好、玩得好，天天乐呵呵！”80岁的邓俊兰连连夸赞。目前，全村95位70岁以上老人中，超三分之一常来幸福院就餐。

一餐热饭只是起点。杨凌突破单一“吃饭”服务，整合民政、卫健、文旅、司法、高校团委等多方资源，把康养、文体、法律服务送进幸福院。为老人定期开展免费健康体检、上门诊疗、老年普法、文艺汇演等。同时打破单一助餐功能，整合康养、文体、陪护、普法等多元服务，延伸全方位养老服务供给。

如何从“吃得好”到“心里美”？杨凌通过支部结对共建，包联部门定期走进幸福院包饺子、陪老人共进午餐；各村常态化组织集体过节、集体庆生；针对特殊困难老年人，每月上门探访；政府购买服务为独居、空巢留守老人提供家政、巡访关爱，全方位补齐精神慰藉短板。

“我们立足农村养老实际，创新探索出党建引领、多元筹资、分类运营、服务延伸、全域覆盖的社会化养老助餐新模式，构建起‘个人缴费、政府补助、集体兜底、社会捐助’的费用共担体系，破解了养老食堂运营难、存续难的行业痛点，全力推动全区农村养老服务提质增效、民生福祉持续增进。”杨陵区人民政府副区长荆萍说。

一餐热饭，一头连着群众最实在的民生期盼，一头连着基层治理现代化的长远答卷。

从“暖胃”热饭到“暖心”陪伴，从“基础照料”到“精神慰藉”，细微民生举措补齐了农村养老短板，驱散了老人生活的孤独。下一步，杨凌示范区将持续优化养老服务体系，细化服务举措、拓宽参与渠道，以小小餐桌赋能基层治理，用暖心服务守护桑榆晚年，让农村老人在家门口尽享稳稳的幸福，为乡村养老服务提质增效书写样板答卷。（行波 郭媛媛）

供稿来源：杨凌党工委宣传部