2026年9月2日，渭城区咸阳经开区融合发展暨与空港新城共建国家级临空经济示范区动员大会召开。这是咸阳市立足“十五五”开局起步关键节点，紧扣西安—咸阳一体化发展大局，顺应全国开发区改革政策导向作出的重大改革决策。9月3日，咸阳市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，咸阳市委常委、副市长李忠平，咸阳市发展改革委主任李俊英，渭城区委副书记、代区长杨博，咸阳经开区党工委副书记、管委会主任李兴国出席，就两区融合发展的总体思路、目标路径和重点任务进行权威发布，并回答记者提问。
两区优势互补 融合势在必行
发布会上介绍，这一改革并非行政区划调整，也不是开发区托管或代管，而是通过体制机制创新，探索行政区与功能区协同发展的新模式。两区地缘相接、版图嵌套，渭城区经过西咸新区体制调整之后，行政辖区面积压缩至19.53平方公里，城市配套较为成熟、基层治理体系完善、文旅商贸资源富集、公共服务基础扎实，但土地资源紧缺，产业布局腾挪空间不足；而咸阳经开区作为我市重点省级开发区，是临空经济示范区核心承载地，规划面积24.2平方公里，基础设施完善、体制机制灵活，产业增量潜力突出，但存在人口集聚不足、公共服务配套偏弱等短板。两区优势互补、短板互济，融合发展势在必行、正当其时。
“六个统一”推动从物理叠加走向化学融合
此次融合发展的核心，是将渭城区成熟的城市治理、公共服务优势同经开区产业发展、平台载体优势叠加放大，补齐老城产业增量不足、新区公共服务薄弱等结构性短板，实现老城提能级、新区强产业，达到“1+1＞2”的效果。咸阳市委市政府按照“市区共建、跨区融合、区区联动、一体发展”总体原则，以统一规划编制、产业布局、项目推进、招商引资、队伍管理、服务标准的“六个统一”为总抓手，推动两区从物理叠加走向化学融合，力争为西北地区同类区域改革提供可借鉴的实践样本。
三步走目标绘就融合发展路线图
在发展目标上，咸阳市设置了三步走阶段性任务：到2026年底，全面建立融合发展体制机制，产业协同发展格局初步形成；到2028年，产业协同格局基本成型，临空经济示范区建设取得重要进展，基础设施基本实现互联互通；到2030年，联动空港新城建设国家级临空经济示范区取得重大成效，扎实推进国家级开发区创建，把融合区域打造成为西安—咸阳一体化发展的重要节点。围绕这些目标，咸阳市聚焦领导运行机制、招商引资、规划财政统计、文旅商贸、统战工作、公共服务六大领域系统部署，形成全方位融合合力。
领导互融打通运行机制
在领导运行机制上，渭城区委书记兼任咸阳经开区党工委书记，经开区管委会主任列席渭城区委常委会、参加区内重要会议；畅通两区干部双向流动，落实“老人老办法”保障现有干部平稳过渡，经开区发展成效纳入渭城区目标责任考核。在招商引资上，组建两区联合招商专班，编制产业链招商图谱，建立招商项目库、信息资源库，统一项目准入、扶持政策、落地服务全周期管理规范，盘活存量载体资源。在规划财政统计上，创新设置5年财政过渡期，过渡期内咸阳经开区保留一级财政和国库，渭城区不参与经开区财政分配，经开区债权债务自行承担；统计口径实行“市级汇总、中省上报双轨运行”，市级汇总将经开区主要经济指标纳入渭城区核算，上报中省维持原有统计口径；经开区范围内涉街道社会民生指标继续纳入秦都区统计。
公共服务共享释放融合红利
在文旅商贸领域，咸阳市文旅局统筹全域文旅资源，打造区域性文旅消费高地与市域康养目的地，用好“山南水北，咸阳很美”城市品牌，探索“演唱会+文旅”新业态，开发特色文创产品。市商务局、市体育局协同推进重点商圈升级，大力发展赛事经济，持续释放区域消费活力。统战工作方面，推动工商联组织一体化，建立民族宗教联合工作机制，广泛汇聚社会各界力量。公共服务领域，则由市委政法委牵头完善网格融合与社会治理应急联动机制，市教育局、市卫健委推动优质学校结对帮扶、联合办学，医疗机构共建共享，让群众实实在在享受融合改革红利。
严格调度机制 确保改革落地见效
为确保各项任务落地，咸阳市建立“月对接、季会商、年总结”全域调度机制，将融合发展纳入年度目标责任考核，统筹整合各类专项资金，强化作风建设和要素保障。这一改革举措既回应了全国开发区“瘦身强体、提质增效”的改革导向，也防范了开发区绩效评价带来的整合降级风险，保障市场主体稳定运行和干部队伍有序履职。随着融合发展的深入推进，咸阳市将全力打造高质量发展重要增长极，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献。
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