西安政企“合伙共生” 从“栽盆景”到“育雨林”

原标题：西安“合伙人”！

一座城市能不能留住企业，做强产业，从来不是看口号喊得响不响，关键看服务实不实、生态好不好。

过去扶持企业，多是给补贴、送政策，但往往治标不治本。如今的西安，跳出了传统帮扶套路，不再是单向的“输血帮扶”，而是双向奔赴的“合伙共生”。

从给政策到搭生态

做企业的平台合伙人

长期以来，西安汽车产业存在着“大而不强”的隐忧，虽然陕汽、比亚迪、同力重工等企业构筑起整车制造的产业底盘，整车产量规模可观，但繁荣的背后，短板也十分现实：本地产业链配套不足，高校手握大量科研成果，却很难对接企业真实生产需求；各家企业各自为战，不少共性技术难题重复投入，产学研之间隔着一道现实的鸿沟。

怎么破局，答案不是继续给补贴，而是搭平台、串资源、通链条。

去年11月，西安市智能网联汽车产业创新中心应运而生。由陕车智联牵头，联合陕汽、比亚迪等30余家整车企业、零部件厂商、高校科研机构、金融机构共同入局。

“建立创新中心，核心不是建一栋物理大楼，而是搭建一个产业协同的公共平台。”陕车智联总经理助理潘龙的话，道出了平台的初衷。

以往，智能网联研发链条长，技术门槛高，几乎没有任何一家企业能够独立包揽全部攻关。乘用车、重卡、工程装备智能化转型，需求各不相同，但是却面临一模一样的难题：企业有真实的测试需求，缺适配场景；高校有前沿技术，缺落地渠道。

以陕汽、同力重工为例，一家主攻重型卡车，一家专注矿山工程装载机，业务赛道原本交集不多。但在智能化升级的浪潮下，二者有着共同诉求：把自动驾驶技术真正装到实体车辆上，在矿山、港口、钢厂等真实作业场景完成实测，实现安全可靠的商业化运营。

“放在过去，两家企业需要单独投入资金、寻找科研团队、对接场景资源，周期长，试错成本高。”产业创新中心主任刘大鹏告诉记者，创新中心的出现，彻底改变了这套模式。平台把全行业的共性难题统一归集，联动高校院所、产业链企业开展联合攻关，将“各自为战”变成“抱团解题”。

如今，重卡L4级智慧运输系统、露天矿山自动驾驶、整车区域控制与跨域融合平台等一批重点课题已经启动协同研发。

“我们不替企业做研发，只负责搭桥，把创新链和产业链连接在一起，把资源摆到台面上，让企业、科研机构能够对接上，帮助技术走出实验室，走到真实运营场景里面去。”刘大鹏认为，平台搭起来，只是第一步。在技术攻关层面，创新中心会瞄准智能座舱、激光雷达、车规级芯片、线控底盘、智能安全等关键领域，组织产业链协同攻坚，开展技术路径论证，推动形成一批具有自主知识产权的核心技术。

从无偿输血到共担共赢

做企业的资金合伙人

平台合力解决了产业创新慢、协同难的问题，而资金活水，则真正解决了硬科技企业起步难、熬不住的现实困境。

丝路天图是扎根西安，深耕卫星遥感、AI大数据领域的企业。大家熟悉的“西电一号”卫星、秦岭生态遥感监测、卫星数据跨境服务，都出自这支年轻的科创团队。

“我们属于典型的轻资产科创公司，公司所有投入都在技术研发、卫星平台搭建、数据算法迭代上。”丝路天图CTO房增勃坦言，这个行业研发周期长、投入大、见效慢，所以很多投资人都止步于“看不懂”或“等不起”，最终能匹配的投资方寥寥无几。

转机来了，西安市在全省率先开展“先投后股”试点工作，用制度创新为早期科创企业托底。丝路天图等17家企业成为“先投后股”首批项目支持企业。

“以前每个季度都在焦虑下一笔钱从哪里来，团队很难沉下心来做长期研发”。房增勃告诉记者，“先投后股”第一笔资金140万元到账，这笔钱是雪中送炭，及时填充了公司的现金流，支撑了平台在秦岭生态监测、塔里木云等标杆项目中的落地验证。

记者了解到，和传统一次性无偿补助相比，“先投后股”的核心是投早、投小、投长期、投硬科技。在“先投”阶段，财政资金以科技计划前资助（无偿资助）形式投入企业，支持中试和成果转化。“后股”阶段，等到项目支持企业获得外部风险投资机构投资、累计实现销售收入200万元等条件后，按照标准化流程，将前期投入资金转化为股权。

西安财金投资管理有限公司作为受托管理机构，承担“先投后股”资金池管理运行、项目实施和投后增值服务。

在西安财金投资总监、财金资本公司董事长孔令聪看来，“先投后股”是财政支持科技成果转化的重大机制创新，它从根本上改变了传统“撒胡椒面”式无偿补助的路径依赖，构建起“风险共担、收益共享”的新型伙伴关系。通过以财政资金先行“输血”，帮助企业完成从技术验证到产品落地的“关键一跃”，为后续对接市场化融资赢得时间和空间。

截至今年8月底，“先投后股”累计立项21个，支持资金3800万元，带动社会融资达到1.68亿元。目前，包括丝路天图在内的7家企业已达到转股门槛，正按照协议约定积极推进转股手续的办理，争取尽快完成政策资金向企业股权的顺利转化，实现从“政策陪伴”到“资本共赢”的关键跨越。

从固守壁垒到盘活资源

做企业的机制合伙人

平台搭好了，资金跟上了，产业创新的外部土壤已经足够肥沃。但真正让创新活水涌流的，归根到底，是机制的松绑、制度的破冰。

9月9日，记者走进启承悬浮科技的实验室，一台气悬浮氦透平膨胀机正以每分钟36万转高速飞转。低温系统中，氦透平内部温度可降到零下269摄氏度，逼近绝对零度。就在这个常人难以想象的极端环境里，材料冷脆、气体轴承设计等一道道“卡脖子”难题被一一攻克，整机性能达到国际先进水平 ，成功打破海外技术垄断，实现关键装备国产化替代。

很难想象，这套硬核装备，最初只是高校实验室里的一份科研原型。这支深耕高速旋转机械领域15年的科研团队，手握全链条自主可控的气悬浮轴承核心技术，却一度止步于产业化落地。

“技术我们做出来了，但要不要走向产业化，曾经是一道选择题。”启承悬浮科技创始人、西北农林科技大学教授杨山举坦言。

过去，受制于国有资产考核机制，高校科研人员手握优质专利，却普遍存在“不敢转、不想转”的顾虑。作为职务科技成果，一旦作价入股开办企业，就要面对国有资产考核的条条框框。搞科研做实验有把握，但办企业要面对市场起伏，万一经营不及预期，科研人员要不要承担资产减值的问责风险？很多高校团队都遇到过同样的纠结：技术再好，也怕踩制度的红线，多一事不如少一事，干脆把成果留在实验室。

不少科研人员擅长写论文、做实验，却对成果转化望而却步。不是技术不行，而是心里有包袱。“三项改革”恰恰瞄准这一块心病开刀。

“这个机制对我们科研人员最大的意义，就是松绑、赋能、兑现价值。”杨山举深有感触，职务科技成果单列管理改革落地，把这类成果剥离出常规国有资产考核体系，不再硬性要求保值增值，卸下了科研人员最大的思想枷锁。同时，打破“唯论文、唯奖项”的旧评价体系，把科技成果转化和产业化成效纳入职称评定，让干事创业者有平台、有认可、有回报。

自启承悬浮科技在西咸新区沣东新城落地以来，西咸新区、秦创原创新促进中心为企业提供了2500平方米厂房，三年免租的场地，并协助企业申报各类奖补、参与路演融资，企业还获得西安市人才发展基金500万元资金等支持，高校实验室的技术，由此正式走向中试、走向生产线。

如今，一套成熟的政企校合伙模式在企业落地生根。高校负责解决技术能不能做出来，政府负责从机制上解难题，企业负责把产品做出来、卖出去。三方各司其职，彻底打通了科技成果从“书架”走向“货架”的完整链路。

截至2026年6月，陕西已有11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业3390家。从不敢转到放心转，从沉睡专利到硬核产业，“三项改革”的层层破局，让更多高校科研成果走出实验室、奔向大市场。

从“栽盆景”到“育雨林”

做企业的服务者、同行者、共生者

从单一扶持到全域赋能，西安的政企关系，正在完成从“栽盆景”到“育雨林”的深层迭代。

在“前方+”传媒智库专家、陕西水木数字经济创新研究院院长沙清华看来，过去招商引资更多是点对点引进企业，单点扶持培育，如同精心“栽盆景”；如今合伙人模式，更是用心“育雨林”。政府不再只是简单的管理者，而是企业成长路上的服务者、同行者、共生者。

这是一场政府角色的深刻变革

从过去“给政策、发补贴、单向输血”的管理者、帮扶者，转变为懂产业、共风险、同成长的同行者、合伙人。政策不再是一刀切的普惠，而是解决企业痛点、贴合产业规律的精准赋能；服务不再是阶段性帮扶，而是贯穿企业从孵化、成长到壮大的全周期陪伴。

这是一套城市产业的生长逻辑

西安主动开放城市场景、释放公共资源、开放创新载体，为硬核科技、前沿成果提供首试、首用、首发的落地沃土，帮科创企业跨越从技术样机到市场化产品的最大鸿沟。以耐心资本替代短期红利，以机制创新替代零散扶持，用精准要素供给，破解硬科技企业周期长、投入大、落地难的行业痛点。

如此一来，平台聚力、资金托底、机制破冰、生态赋能等多种利好叠加，在“合伙人”式的共生体系之下，无数创新种子破土而出、茁壮成长，成就活力奔涌的创新西安！