西安经开区2020年工业总产值突破1万亿元

2012年12月03日 10:51
来源：西安日报

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五、政策措施和机制保障

（一）加强资源高效互动配置

——以供地结构优化产业结构。加大土地指标报批力度；严格控制中心区住宅开发比例，保持工业用地比重；从严控制一般产业项目用地，保障重大项目用地需求。加强项目入区评审和用地批后监管，严格控制供地规模，根据入区协议和建设进度分批、分期供地，提高项目投资强度和产出效益。创新土地出让方式，积极推进按城市设计楼位出让土地等新模式。鼓励城中村改造主体和房地产企业开发建设工业楼宇、商务楼宇、大型城市综合体和特色商业街区；鼓励工业项目提高容积率。

——优化人力资源配置。建立以政府激励为导向、用人单位奖励为主体的人才激励机制，推进面向全球的市场化人才引进、使用机制。加快经开区留学归国人员创业园建设，面向海内外吸纳项目、资本、技术和人才。加大高端人才引进和培育，设立经开区人才扶持基金，采取奖励、补贴等形式，支持企业引进开发区产业发展急需的、关建性的科研、管理、技能型人才，以高端人才聚集高端项目，带动高端产业发展。

（二）优化产业承载空间

——加大项目清理整合。严格审定项目的厂区内部规划；加大各园区闲置项目和土地清理力度，推进农业总公司原出租、出让土地清理整合，督促项目加快建设，破解土地供需矛盾。

——改造升级落后产能。以城市综合改造为手段，支持、引导中心区层次低、产值小、效益差、能耗大的落后产能企业，以及不适宜在城市繁华区域生产的工业企业，通过改造升级、合作开发、并购重组等方式，向专业园区聚集。

——加快汽车4S店搬迁。加快西安草滩汽贸城建设，通过政策引导、撬动，推动中心区汽车4S店向草滩园区搬迁、转移，利用腾出的土地，发展高层次、高效能、高附加值产业。

（三）强化招商项目支撑

——积极转变招商方式。创新招商思路和模式，推进招商方式由要素招商为主向要素招商、资本招商并重转变。围绕主导产业和产业链，推进战略招商、组团招商和专业化招商，进一步提高招商引资的质量。

——加大高端项目引进。瞄准高端产业和产业高端环节，加强对全球500强、跨国公司、央企和民营龙头企业的定向招商，大力引进高端制造业和服务业项目，提升产业高端化水平。

——超常规支持重大项目。对陕汽集团、西北有色院、中国兵器、中航重机、中国电子、中国北车、西电集团等重点企业在开发区布局和壮大产业集群的重大项目，采取“一企一策、一事一议”方式，从政策、财税、空间、人才、服务、环境等方面给予超常规支持。

（四）大力提升城市功能

——完善智慧城市功能。加快“智慧城市”建设，重点实施市政建设、城市管理、社会治安、电子政务、公共服务“五大”工程，完善交通智能诱导系统，提高城市建管水平。到2013年，中心区和草滩园区福银高速以东区域实现城市光纤、无线网络全覆盖，城市综合管理、社会治安管理数字化全覆盖，智能交通体系框架基本建成。到2015年，泾渭新城基本实现城市光纤、无线网络、城市管理和社会治安管理数字化全覆盖。

——提升基础配套功能。按照“完善配套、提升功能、较高标准、适度超前”的要求，加强城市规划设计，加快各园区市政路网建设，与西安城市主干道和快速干道实现无缝连接，重点抓好泾渭铁路专用线、兵器博物馆、110KV罗家变电站、泾渭路高压线落地、泾渭新城区域形象提升、草滩热力中心等一批事关产业升级和开发区长远发展的重大基础配套设施项目的建设，着力解决好支撑产业发展的供热、供电、供水等问题。

——提升公共服务和商务服务功能。抓好蓝领公寓、白领公寓、北大附中、草滩浩仁三甲医院、泾渭新城商业街区及重点区域景观工程等项目的建设，加快引进国际性学校、泾渭新城三甲医院等高端教育、医疗设施项目；推进洲际酒店、雨润超五星级酒店、新宝龙大厦、雅荷文化广场、正尚国际、万煜国际、东方新天地等高端服务项目的建设，提升商务配套水平。

——提升政务服务功能。加强管委会及各园区政务信息化建设，发挥好政务服务中心的作用，实施流程再造，推行网上办公和网上审批，不断提升服务效率、质量和水平，增强综合服务能力，为产业升级和开发区发展营造良好的政务服务环境。

（五）加强财政金融支撑

——加大财政资金扶持。积极帮助企业争取国家和省市产业发展的各项资金。加大管委会财政扶持，每年拿出5亿元用于支持企业科技研发、技术改造和产业升级；在此基础上，每年将新增财力的10%用于支持企业技术创新。围绕主导产业和战略性新兴产业发展，每年拿出5000万元作为科研基金，在全区范围内征集产业链、产业集群及企业的方向性、关键性重大技术课题，对企业与高校、科研院所联合科研攻关给予重点支持。

——优化融资平台。深化与银行的合作，构建多层次的金融合作机制。与农行合作，按照“基金+项目公司”的模式，设立30亿元规模的统筹城乡发展基金。发挥经开区中小企业支行和P2P中小微型企业网络金融服务平台的作用，引导民间资金流向区内产业项目和企业，优化金融环境。

——加大金融创新。发挥开发区政策性担保公司、风险投资公司、评估公司及小额贷款公司的作用，促进银企对接，鼓励商业银行、担保公司、创投公司等开展“投贷联动”、“投贷保联动”、“保投联动”等创新金融服务。大力引进各类风险投资基金、创业投资基金落户，为企业融资创造良好的环境。

（六）构建长效保障机制

——强化组织领导机制。发挥经开区加快产业升级推动新一轮跨越发展工作领导小组和五个专项组的作用，及时研究解决产业优化升级和新一轮跨越发展中的重大事项和重大问题。

——完善政策保障机制。在深入研究讨论的基础上，围绕产业优化升级和新一轮跨越发展，进一步细化配套政策和措施，适时进行动态化调整；加快编制产业升级规划，制定实施方案。

——完善项目评估机制。根据入区协议，对项目建设周期、土地利用及投产后的投资强度、产出效益、产值税收等情况进行评估，依据评估结果确定优惠政策，根据项目进展分期兑现。

——完善考核评价机制。建立产业升级指标、评价体系，将产业升级工作纳入管委会年度计划，作为各部门绩效考核的重要内容；成立专项考评工作组，进一步加大考核力度，以考核促进产业升级各项目标任务完成，实现新一轮跨越发展。