陇县创新扶贫模式让贫困户圆富裕梦

原标题：陇县创新扶贫模式让贫困户圆富裕梦

阳春三月，记者深入国家扶贫开发重点县陇县采访，在曹家湾镇三里营社区，看到搬迁群众正在新家园里惬意地生活。“政府给了很大投入，不仅让我们搬出了深山，住上了好房子，还过上了和城里人一样的生活。”跃先村村民石彩玲高兴地对记者说，她以前居住在山沟里，过着靠天吃饭的日子，如今已成为社区旁的流渠现代烟菜农业园区的“上班族”，有了一份固定的收入，再也不用受穷了。

“居住在社区、务工在园区，打工职业化、增收多元化，让山区群众搬得出、留得住、能致富是我们扶贫开发工作的落脚点！”县委书记杨宝玉告诉记者。

A“八村同富”，变输血式扶贫为造血式扶贫，走产业扶贫新路子

陇县是我省西部边陲的国家级贫困县。2003年5月，时任省委常委、省委政法委书记的赵正永来到自己的扶贫联系点陇县，经过实地调研后提出，陇县贫困村自然条件差，群众文化素质不高，致富缺项目、发展缺资金、新上产业缺技术是造成贫困的主要原因，靠包扶单位捐钱捐物只能解一时之困，不能从根本上脱贫致富。“要变输血式扶贫为造血式扶贫，走产业扶贫的新路子！”赵书记提出的扶贫开发新思路为陇县扶贫工作指明了方向。

陇县是陕西省奶畜大县，扶持贫困村发展奶畜业具有得天独厚的优势，但必须首先解决资金难题。县上积极整合扶贫资金，由包扶陇县段家庄、石尧河、田家庄等8个贫困村的省扶贫办、西北农林科技大学、延安炼油集团等8个单位共同出资，股份入股，组建了“八村同富奶畜养殖公司”，走大产业扶贫新路子。8个包扶单位共筹资143万元，购买奶牛47头，在西农大技术人员指导下，经过几年发展，奶牛存栏翻了三倍以上，年经营收入达到200多万元，带动了193户贫困群众脱贫致富。

“‘八村同富’不但带富了农民，还带动了全县奶畜产业的大发展。”尝到甜头的陇县城关镇祁家庄村民马振海对“八村扶贫”模式赞不绝口：“我养奶牛没有技术，经常到‘八村同富’公司请教西农大教授，学会了先进的管理技术，目前饲养的22头奶牛年收入超过30万元哩！”

B“企业+基地+贫困户”，托养代管催生扶贫模式裂变

“原来真的不用掏一分钱，就能让咱农民受益！”前不久，刚刚从陇县恒泰牧业专业合作社领到分红款的东风镇杜阳社区贫困户李红章激动地说。这是陇县实施“企业+基地+贫困户”的“托养代管”产业扶贫模式助农致富的一个缩影。

一花独放不是春，百花齐放春满园。按照新时期扶贫标准，陇县23万多农业人口中贫困人口达10.17万人，近半数农业人口处在贫困线以下，如何啃下这个扶贫“硬骨头”？陇县的决策者们扩大“八村同富”产业扶贫规模，探索试点“合作社+基地+贫困户”的“托养代管”扶贫新模式。八村同富奶畜养殖公司与陇县恒泰牧业奶牛养殖专业合作社进行合作经营，合作社与贫困户签订托养代管合同，群众将每户5000元的产业扶贫资金注入合作社，合作社再配套资金购买奶牛，实行集中托管饲养，结成联股、联利、联心的共同体。合作社每年向贫困户分配收益1000元，连续分配5年，5年后再向贫困户返还本金或双方续签托管合同。近两年，恒泰合作社每年向160户贫困户分配收益16万元。试点取得初步成效后，县上又把这一模式推广到绿丰、隆兴2个合作社。目前，3个合作社总资产达到3760万元，奶牛存栏1400多头，带动26个村、1400多户贫困户增收。去年6月份，在奶牛托管的基础上，该县又在温水镇坪头现代农业园区畜牧养殖园试点探索股份养羊扶贫新模式。由隆达奶山羊养殖专业合作社与贫困户签订入股合同合作经营，并优先吸纳入股贫困户入园务工，每户年收益1000元。目前该项目已带动全县4个镇7个村的630户贫困户参与入股。

新的产业扶贫模式催生了一大批规模化畜禽养殖园区，加速了陇县高产奶牛核心群的形成。据介绍，在产业扶贫的带动下，陇县已建成标准化奶牛园区25个，准化奶山羊小区15个，奶牛和奶山羊存栏量分别达到6.4万头、7.5万只。

C“四大两改”让贫困群众居住在社区、打工在园区，让山区群众搬得出、留得住、能致富

陇县曹家湾镇跃先村90户村民过去居住在6个山头上，吃水要到5公里外的深沟去挑。村民马天成说：“每次挑水都要经过一个悬崖小路，人走着都危险，挑着水路过时心都发颤！”如今跃先村群众搬迁到了土地平坦的三里营中心社区，不但吃上了自来水，而且这里中心幼儿园、公共服务中心和文化广场、卫生室等设施一应俱全。“走出大山，住进社区，感觉和城里人没啥两样，娃的媳妇都好娶了。”

三里营中心社区是陇县推进“四大两改”的样板社区，三里营村、跃先村、米家山村和金山寺村的811户3329名群众告别大山、搬进社区居住，由村民变成了社区居民。镇上还建起了流渠现代烟菜农业示范园、和氏三里营千头奶牛养殖园和咸宜关金属镁产业园，让群众居住在社区、打工在园区、富裕在山区。

温水镇坪头中心社区是副省长祝列克的帮扶点，近年来，该社区建成132套特色民居，集中安置山区群众108户546人。同时还在社区周边流转土地2000多亩，建起了温水现代农业园区，平均每月前来务工的农民有100多人，每人每月工资1600元，还不算土地流转分红收入。

将扶贫开发与统筹城乡、新农村建设等工作整合，按照“1650”发展框架，建设一个中心县城、6个特色镇、50个中心社区，将偏远山区群众向县城、重点镇和社区聚集，目前陇县已有1.8万群众进城落户，10个中心社区基本建成，偏远山区群众纷纷向城、镇和中心社区集中。

大社区推进城镇化，大园区发展绿色产业，大配套、大服务让山区贫困群众变成了城里人，过上城市居民的生活，农村产权制度改革和经营体制改革加快了土地流转和农民进城。新型扶贫模式让山区困难群众实现了“剜穷根、奔富路”的梦想，脱贫人数逐年递增，去年陇县有1.48万名困难群众摆脱贫困，贫困发生率下降到34.1%。