陕西地税破解税收征管难题打造大数据管税新格局

原标题：陕西地税破解税收征管难题打造大数据管税新格局

显信 樊涛

税务登记信息完整率98.68%，未申报催报率99.47%，未缴纳税款催缴率95.08%，公共户入库率0.75%，财务报表采集率88.19%，基础信息巡查任务完成率98.01%，日常纳税评估任务完成率99.84%，专业纳税评估任务完成率97.92%……近日，随着一组反映全省地税征管质量持续向好的重要指标数据的统计公布，显示出陕西省地税局自全面实施数据管税以来，着力打造大数据管税新格局的巨大成效。

近年来，省地税局针对涉税信息数据不对称等长期阻碍税收征管质量提升的突出问题，追本溯源、集思广益、创新实践，确立了以数据管理为核心的税收征管改革，并相继出台了数据管理指导意见、风险管理一体化工作意见和数据管税平台建设方案。通过运用“互联网+税务”和“大数据”思维手段，规范数据共享采集，加强数据质量治理，强化数据分析应用，积极构建信息化、体系化、平台化的征管运作机制，彻底改变了过去以事后检查为主的被动局面，显著提升了事前、事中管控能力，征管质量和服务水平实现了稳步提升。

让管理漏洞无所遁形

税收基础数据作为税收管理第一资源，是税收管理、统计、分析、预测等一系列税收征管工作的依据，贯穿于整个税收征管工作的全过程。为了夯实数据基础，去年以来，省地税局加大了对全省纳税人基础数据和税源信息的采集力度，从源头上掌握税源情况，提升税源管理水平；制定《数据质量考核办法》，采取日常审计考核和人工检查相结合的方式，在优化考核方法的同时加大对数据真实性的考核力度，切实做到管理到部门、责任到个人；通过出台全省税收保障办法，开辟了部门间以涉税数据共享为主要内容的协税护税工作新格局，一批批来自第三方的信息数据让税务机关对企业经营和纳税情况的了解掌握更加全面、及时、准确；通过对数据标准的规范统一，企业纳税申报、财务报表等各类数据的补充完整，大规模的数据质量审计和清洗，让一些残缺不整、陈旧冗余的涉税数据焕发了“青春”。税务部门借助数据管理这个看得见摸得着的量化手段，使过去难以被第一时间察觉的应税行为得到了及时管控。今年，全系统通过网络发票、电子查账网络版、涉税情报收集等系统，获取工商、国土、房产、教育、法院、上市公司等互联网媒体信息21万余条，纳税人生产经营及财务会计的明细信息1.2亿条，已初步形成了体量庞大、 来源多样、增长迅速、可信度高的“大数据”格局。

“过去，我们对涉税数据重视不足，企业是否足额缴税只能依靠检查，经济形势不好的时候，面对几千户企业，即使全员上阵也是杯水车薪。如今，我们抓住了数据管理这个‘牛鼻子’，通过把牢数据入口关，拓宽数据共享渠道，用全面、真实、准确的数据描述企业应税行为，既减少了对纳税人的干扰，又提升了工作效率，征管质量和服务水平不上去都难！”西安市地税局征管处工作人员感慨地说。

让风险应对更加精准

税收风险管理是现代化税收管理的先进理念和国际通行做法，通过整合有限征管资源，利用“大数据”发现税收风险，提高税收征管的有效性和针对性，营造公平正义的税收环境。今年以来，省地税局以强化数据分析应用为重点，持续推进风险管理一体化建设，确立了风险管理制度、指标、考评三大体系，建立了税收分析、税收保障、税源事项统筹和风险监控评价四项机制,数据集中采集、统一分析、扎口推送、按户归集、分级应对,初步形成了市局统一分析、分级分类应对的工作格局； 上收高、中等级风险应对权限,在市一级设置数据风险、纳税评估和税源事项统筹部门。同时，组建专业团队，遴选一批专业人才充实到市级风险管理部门,抽调纳税评估部门骨干力量,整合为一级纳税评估团队,开展纳税服务、风险监控和风险应对。

“实施数据管税后，我们大量工作是将三方的数据比对后，经过分析筛选进行风险识别，然后建立起税收与宏观经济、房地产、建筑、煤炭等重点行业以及营业税负担率、房地产与土地使用税对比等宏观和微观数据分析指标。正是这些指标，让识别风险如虎添翼。”咸阳市地税局风险数据科负责人张联会说。去年，该局在数据比对中，发现一大企业的股权结构有所变动。他们随即将这一风险推送给直属分局派员调查，核实了企业确有股权转让行为，据此，征回1.24亿元的股权交易地方税收。

让税收征管驶入高效快车道

2014 年以来，省地税局坚持一体化建设思路，在前期研发试点的基础上，全面启动了“平台一体、两级部署、省市联动、风险统筹、协同创新”的大数据管理平台建设。 平台与税务系统金税三期工程同步推进，业务数据无缝衔接。通过“省局管控、以市为主”的一体化风险管理和大数据分析应用方式，彻底解决了基层征管工作中存在的信息数据分散、分析水平不一、信息化程度不高等问题，为服务税收管理决策、深挖数据应用价值、提升风险管理水平、强化纳税服务效能提供更加强大的引擎。

省地税局局长姚炬表示，通过数据管税，税务机关能准确地掌握税源信息，为科学制定税收计划和组织收入提供了依据，更重要的是打破了各级税务机关的信息壁垒，实现了高度的信息共享，降低了执法风险。“今后省局领导班子分头督查基层局税收任务时，将不再依靠‘鼓士气、讲贡献’等说教方式，而是基于准确的数据分析结果直接指出各单位在组织收入中存在的问题，督促税收收入的顺利完成。”姚炬说。