刘爱平：欠发达国家高新区实现转型发展的路径选择

2008年高新区以升促建工作开展以来，截止到目前有50个高新区升级为国家高新区。升级为国家高新区意味着纳入了国家创新体系，意味着要在区域创新发展中发挥引领、辐射、带动作用。然而这次升级的50家国家高新区中，中西部欠发达省市和东部欠发达地区的高新区占了约一半。这些“国家队”新成员在区位、交通、资源、产业基础没有明显优势的情况下，如何能够在周边强手如林的国家高新区“夹缝中”快速“突围”，实现后来者居上，成为当前亟待研究的新课题。　

本文在分析欠发达国家高新区发展中存在问题的基础上，从体制机制、招商引资、企业培育、规划完善、科技建设、改善民生六个方面提出欠发达国家高新区实现转型跨越发展的路径选择，同时就加快国家高新区发展提出相关建议。　　

欠发达国家高新区目前发展中存在的主要问题

（一）自主创新能力不强，协同创新和开放创新深度和广度不足。主要体现在欠发达国家高新区区内高新技术企业数量普遍偏少，企业自身研发能力薄弱，高水平的研发平台和研发机构欠缺，企业从高等院校、科研院所能够获得的技术、人力和智力支持不足，产学研合作不够紧密，合作创新能力均显不足。 　　　

（二）产业集群聚集效应不强，对战略性新兴产业引领不足。主要体现在欠发达国家高新区产业种类繁多，产业组织方式落后，专业化分工难以深入，加之大型龙头企业数量少，带动、辐射、整合作用不强，导致同行企业聚集度不高，协作配套能力差，难以通过产品链的相互衔接、配套、整合，形成真正的创新型产业集群，从而引领战略性新兴产业发展。 　　　

（三）科技创新创业服务体系建设滞后，科技服务业发展不足。主要体现在欠发达国家高新区内科技服务机构数量少，公共技术服务平台能力弱，科技金融、技术交易等专业化服务平台不完善，相互之间没有形成一条龙的服务体系，难以在各类创新主体之间起到“链接器”和“粘合剂”的作用，使科技与经济实现有效结合。 　　　

（四）政策激励弱化、发展“空间”受限。随着高新区的不断发展，作为政策特区的优势已经弱化，相对于其他园区的竞争优势不断下降，激励科技人员入区创新创业动力日显不足。另一方面，由于高新区大多建立在城市副中心地带，国家对开发区土地政策和扩区的双重限制，使高新区的土地供给刚性化，承载战略性新产业发展的空间越来越小。 　　　

（五）体制机制创新不够，管理行政化现象严重。目前大多数欠发达高新区还沿用的是传统的政府行政管理模式，这种模式极易造成高新区管委会内部机构臃肿、人浮于事、缺乏活力、效能低下。

欠发达国家高新区加快的路径

（一）创新体制机制。第一，要落实高新区独立自主的空间、经济、财政、国土、规划、建设、执法等核心职能，使高新区在遵循所在地方总体发展规划的前提下，完全自主掌控自己的开发与建设；第二，要打破传统的行政管理模式，建立“精干、高效”的运行机制，赋予高新区自定机构、自定岗位、自定薪酬的“三定”权；第三，要赋予高新区在基础设施建设、飞地经济、招商引资、筹融资、资产管理、后勤物业、对外宣传、服务体系建设等方面采取多种运作形式的先行先试权；第四，形成各级各部门全力支持高新区发展的强大合力，尽可能地将市政建设项目、各类计划支持项目、高技术产业项目等重点向高新区倾斜；第五，建立一支经济型、招商型的高素质人才队伍。各级干部尤其是领导干部要具有驾驭市场经济、指导新型工业化发展的能力和水平，国家高新区可适当高配，人员可破格任用。 　　　

（二）科学引资选商。一要提高招商档次。必须由“引资”变为“选资”，要始终瞄准世界500强、中国100强、大型央企和行业龙头企业，始终招引投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头骨干项目、主导产品、关键零部件；二要提高招商成效。要主攻实际到位资金，因此要把实际到位资金当作压倒一切的“第一工程”来抓，实行成果倒逼，确保招引一批、见效一批；三要提高招商水平。运用市场化手段，创新探索驻点招商、网上招商、委托招商、以商引商等多种招商模式，持续加大项目引进力度；四要在做好外部资金招引的同时，更要注重本地企业规模再扩大投资、产业多元化活衍生、科技成果转化等项目的留驻。 　　

（三）培育重点企业。欠发达国家高新区“欠”就“欠”在没有一定数量的发达产业和王牌企业，对于企业求量不求质、求全不求强。一是树立“产业为王”理念，要通过外引内联、挂大靠强等方式，集中优势资源做大做强1-3个龙头产业，打造属地化产业品牌；二是提高准入门槛，建立以科技含量、投资强度、产出效益和生态环境等为主要指标的筛选评审机制。清理长期停产企业，及时清缴闲置土地；三是通过以奖代补、无息注资、担保贴息、一企一策等方式，帮助主要企业淘汰落后产能、进行技改扩能，确保精心培育一批全国同行业单打冠军、百亿级名优企业、上市公司；四是着力落实好重点企业、重点项目的调度和把控力度，加强土地、资金、用电、用工、物流等要素保障，及时解决重点企业发展困难和问题；五是树立“丢车保帅”理念，逐渐淘汰规模小、利润低、成长慢的传统产业和中小企业，将有限的土地资源更多地用于好项目、大项目。