城市规划 岂是面团

6年前，采访年逾古稀的中国工程院院士、中国城市规划学会副理事长邹德慈时，老先生给我出了道猜谜题。他拿出国内4个著名大城市的景观图片，让我猜是哪座城市。看着眼前高楼林立、气势壮观却极为相似的城市影像，我一脸茫然。邹院士说，这组图片是吴良镛院士收集的，他经常喜欢拿出来让大家猜，结果完全猜中的人极少。令我意想不到的是，曾任中国城市规划设计院院长、几十年走南闯北见多识广的邹院士说，连他自己也没完全猜中。

这既是我国城市建设千城一面的生动写照，也是我国城市规划不良现状的真实反映。类似问题在近些年城镇化建设包括新农村建设中也日益凸显。具有法律效力的城市规划被修来改去，犹如面团任人拿捏；城镇设施随着“一把手”的更换而建了又拆，拆了又建，反复折腾，频繁扰民；非法拆迁、暴力拆迁使一些市民、农民家园被毁，权益受损；不少农民被迫上楼，生活水平却大为下降；大高楼、大马路、大广场、大草坪、大立交、大开发区随处可见，许多地方却难觅一个小公厕；建筑短命，特色锐减，文脉断裂，功能缺失，城市病时常发作，不仅恼人，还常夺命；“漂亮”城市越来越多，特色城市越来越少……几年前就有报道说，我国有655个城市瞄准“走向世界”，183个城市要建“国际大都市”，令人羞愧的是，大多数城市的下水道却总不“给力”，在城里“看海”已成近几年许多城市暴雨过后频现的景观。

有专家将目前我国乱象丛生的城市规划现状概括为：长官意志导致的“政绩规划”、利益驱动导致的“商人规划”、盲目崇洋导致的“过度规划”、缺乏法制意识导致的“随意规划”。

邹德慈院士认为，我国的城市建设基本上是“长官意志”。这是城市建设问题出现的一个重要原因，规划设计人员碰上这样的领导也没办法。另外一个原因就是建设规划操之过急，没有太多时间去论证、研究。

人治而非法治，主观意志而非科学论证，这是我国城市规划改来改去、设计翻来覆去、建筑拆来拆去的根源所在。

城市规划是一定时期内一个城市发展、布局、建设的法定蓝图，它不仅是资源合理配置、高效利用的保证，也是维护各方利益诉求及社会和谐稳定的保证。城市规划―城市设计―建筑设计，是建设城市依次递进的工序。发达国家能够将这样的决策与建设工序法治化，而我们却不能。为什么？不是缺少相关法律，而是缺少对法律的尊重与执行，更缺少对违法者的监督与惩治。

可以断言，凡是城市规划设计随意修改变更、城市建设反复折腾的地方，必有官僚主义、形式主义、长官意志、铺张浪费存在，且多有贪腐问题隐藏其中。几年前，被百姓称为“砍树市长”（时任南京市市长）的江苏省人大常委会常务副主任王武龙落马；去年年底，四川省委原副书记、曾任成都市委书记的李春城“犯事”也与房地产开发、城市改造脱不开干系；几个月前，相继落马的安徽省原副省长倪发科、内蒙古自治区统战部原部长王素毅都曾涉足城市大拆大建；几天前，南京市市长季建业也因“涉嫌严重违纪违法”被“双规”，4年间其主导的砍伐梧桐树、拆城西干道、投巨资上马雨污分流等大量工程，使南京这座古城不断被“开膛破肚”，以致民怨沸腾。有业内人士表示，中国式大拆大建背后，有政府官员和开发商等群体依靠城建拉升GDP创造政绩、谋取房地产建设暴利等因素，城市规划缺乏权威性和连续性也是重要原因。

城市是不同人群的聚集地。城市规划、设计、建设本是为聚集于此的人服务的，本应体现这些人的意愿并满足其利益诉求，可如今在我国却成了一些官员追求政绩、显示权威甚至谋取私利的工具，许多非法定规划则成为一些部门或利益集团争取政策或项目的工具。这都是极不正常的。若没有广泛听取社会公众意见的制度安排、缺少科学的调查研究与论证、缺乏对《城乡规划法》等相关法律法规执行的监督惩罚机制以及实施细则，要改变“城市规划像面团”、改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现状，恐怕难矣！