政府三大政策逻辑 中国经济攻坚转型升级

原标题：盘点政府三大政策逻辑 中国经济攻坚转型升级

在“三期叠加”的形势下，中国经济进入新常态，发展模式正在改变。

《第一财经日报》采访的多位专家发表了上述观点。

一方面是转型升级的阵痛，另一方面是中国经济在调结构、促改革中，努力探寻新的增长点和新动力。

上半年错综复杂的国内外形势，使中国经济一直面临严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引来颇多讨论。

因而，上半年GDP增速7.4%的数据一出，不少唱衰中国经济的国际机构都颇为诧异。

同时，不少专家认为，从内外形势看，下半年经济下行压力仍不可忽视，需要进一步“微刺激”和“稳增长”。

国家发改委有关负责人曾表示，下半年，推进产业结构调整要抓住和用好“倒逼”机制，以解决重大结构性矛盾为突破口，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

本报通过对公开政策和高层讲话的梳理发现，改革成为上半年的“最热词”，而产业结构调整、区域结构调整和投资消费结构调整尤为引人注目。而这些，也将继续成为下半年经济攻坚转型升级的着力点。

看点一：服务业主导出现雏形

产业发展失衡和部分产能过剩已引发各界高度关注。产业结构如何实现转型升级，已成为中国经济能否顺利找到新动力的关键。

2013年我国第三产业总量和GDP占比均超过第二产业。今年一季度，第三产业增加值占GDP的比重达到49%，增长速度比第二产业高0.5个百分点。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，这表明服务业加快发展的态势正在形成，服务业主导的格局初具雏形。

在较长一段时间内，产业结构调整始终是政策聚集的重点。仅在今年，国务院总理李克强就多次在公开场合强调要加快发展生产性服务业。

3月5日，李克强在《政府工作报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设；3月21日，李克强在节能减排及应对气候变化工作会议上提出要“着力发展服务业，特别是生产性服务业”；4月10日，李克强在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中再次强调，加快弥补服务业这块“短板”，用税收等杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。

这一政策还在持续加码。

7月29日，中共中央政治局会议要求，把改革放在重中之重位置，“坚持问题导向”，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制。

近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

发改委有关人士此前向本报表示，下一步将扩大生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

在国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌看来，随着我国城市化率提高、消费升级和产业升级，生活性服务业和生产性服务业的需求都将快速增长。