改革创新是推进生态文明建设的突破口

原标题：2015，陕西生态怎么美？

（本报记者 刘曌琼）习近平总书记在视察调研陕西的重要讲话中，肯定了陕西近年来“生态建设富有成效”，并对未来切实推进生态文明建设提出具体的要求与希望。

新年伊始，省委、省政府提出要把推动生态文明建设上台阶作为发展的重要准绳，牢固确立以生态建设为第一选项。在2015年，如何更好发挥生态文明在经济发展中的指挥棒作用？如何深入实施生态工程，铁腕治理与群众生产生活密切相关的重点污染源？如何继续推进“治污降霾·保卫蓝天”工作？这些关乎百姓生活质量与幸福的事儿，都将成为我省新一年生态环境保护工作的重点。

天蓝水清山绿美丽陕西初显成效

蓝天，无疑是去年老陕最为关注的焦点之一，“西安蓝”也成为老百姓乐于谈论的热词。

“雾霾少了，空气干净了，自由呼吸的感觉真好！”西安市民刘羽军这样评价去年西安空气的总体状况，相信它同样也是每一位生活在西安的市民最直观的感受。

去年，蓝天多了。不仅是市民亲身体验，统计数据也将这一实实在在的变化呈现出来：西安市2014年空气质量优良天数达到211天，较上年度增加73天，增长52.9%，重污染天气同比减少29天，下降43.3%，PM2.5、PM10年均浓度均下降两成以上。

去年，河水清了。渭河这条陕西的母亲河在去年实现了洁净蜕变，渭河水清了，水质持续得到改善，基本达到渭河三年行动方案确定的水质目标要求，备受关注的渭河变清行动计划圆满收官；“一江清水送北京”，在汉江水源保护上，陕西连年确保清澈汉江水达标出境。随着南水北调中线一期工程正式通水，清澈的汉江水奔流北上，北京、天津、河北、河南4个省市沿线约6000万人将直接喝上水质优良的汉江水。

去年，秦岭更美了。秦岭南麓违建别墅得以拆除，恢复了秦岭的自然生态美景。作为一名资深驴友，大学生贾宇轩几乎每周都会去秦岭徒步登山，每次进山路上总会看到那些违建别墅。贾宇轩坦言一开始他对别墅拆除的信心不大，他告诉记者：“我觉得拆除它们是个不小的工程，至少不会这么快完成。没想到后来真的实现了，我特别高兴！”

就在不久前，西安市和宝鸡市获评“全国文明城市”，而生态文明也正是文明城市的应有之义。天蓝、水清、山绿，这些发生在老百姓身边的变化让每个人印象深刻。事实上，去年我省的生态环境保护工作硕果累累：全省造林绿化面积497.6万亩、保护恢复湿地面积146万亩、退耕还林56万亩、撤改燃煤炉灶2347台、淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆、关中地区煤炭消费出现负增长、率先实现V油品供应覆盖全省、农村生态环境综合整治深入实施……

在生态文明建设上所有好的变化离不开各地区、各层面每个人的共同努力。省政府相继出台《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》《重污染天气应急预案》《陕西省土壤环境保护和综合治理工作实施意见》《陕西省环境违法行为有奖举报实施办法（试行）》等方案意见。加大考核监管力度，铁腕施治，确保完成目标指标，确保生态环保这一重大民生工程顺利进行。

生态文明建设没有终点多项生态环保工作将展开

“环境就是民生，蓝天也是幸福”。生态文明建设没有完成时，只有进行时。

要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护，加强国土绿化，增加绿色植被面积，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。要继续推进节能减排，坚决淘汰落后产能，减少污染排放，综合推进城乡环境整治，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。这是习近平总书记对陕西生态文明建设所提出的要求与希望。

陕西省2015年政府工作报告强调把生态环境保护摆在更加突出的位置，将以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题。同时，对陕西在新一年里怎样保护蓝天、怎样治理河流、怎样绿化美化环境，怎样净化土壤环境等一系列生态环境保护问题做出整体部署与安排。

严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展。在强力治霾方面，关中地区持续推进大气污染防治。解决人民最关心的清洁呼吸仍然是重中之重，不断完善减煤、控车、抑尘、禁燃等工作措施，在推广清洁能源上下功夫；淘汰黄标车及老旧车10万辆，关中地区全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车；全面开展联防联控，加强重污染天气应对工作，建立空气质量应急预警系统，公布全省城市空气质量排名。

在水环境治理方面，“一河两江”全面实施水污染防治。陕西将启动新一轮治渭三年行动、系统规划关中水系、确保南水北调水源安全、大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系、坚守水资源开发利用“三条红线”、力促污水处理正常运转。

在大生态建设方面。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程、进一步健全保护管理机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。

在土壤环境治理方面，以重金属防治为突破口推进土壤污染防治。实施土壤治理修复示范工程、积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染、严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能、坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。

2015年，我省三项环保工作将面临国家收官考核：污染减排迎来五年总核算、检验农村环保三年成效、五年环保成效交总账；国家也将在今年首次开展大气考核，对各省2014年落实国家大气十条情况进行年度考核，全省的生态环保工作仍需不断加强推进。

改革创新是推进生态文明建设的突破口

生态文明建设是一项复杂的系统性工程，涉及经济、环保、工业、农业、林业、水利、能源等领域。它与我们的生产方式、生活方式、思维方式和价值观、发展观密切相关，需要着眼长远，平衡人与自然、人与社会、人与人的协调发展。

面对我国未来发展的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻背景，建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。陕西的生态环境保护不仅影响自身的发展质量和可持续发展，也关系到全国生态环境大格局。

西北大学城市与环境学院自然地理与资源环境系主任刘康教授认为，我省在生态环保方面取得的良好效果，主要得益于四个方面的合力：首先是从宏观战略上把生态文明建设提升到重要地位；其次，相关部门和各级政府认真贯彻了省委、省政府的决策部署，强化责任，真抓实干，推动了生态建设和环境保护工作取得明显成效；第三，完善相关法规、制度，明确了政府、企业、公众的责任和义务，为推动生态建设和环境保护工作深入开展提供保障；第四是公众与媒体积极参与生态环保工作、 宣传与监督，这是促进相关工作不断完善和深入的重要因素。

刘康教授同时指出，目前我们面临的问题依然严峻。突出表现是我们基本处于被动的治理阶段，缺少主动的介入和预防措施，生态环保之路任重而道远。下一阶段需要加强的工作有很多，例如：应当尽快划定和落实生态红线，通过对红线的管理来倒逼区域经济发展、城市建设、资源开发生态化；在城市建设中采取限制施工的措施只是临时性的，找到如何避免城市大拆大建、减少裸露地面，降低扬尘才是根本；如何将城市绿地与雨水的拦蓄、利用有机结合，减少城市雨涝危害，提高雨水利用率是城市绿化的关键；在生态环保的实施上，很多问题有待我们不断深入研究、验证和探索，从而为后续的生态建设工作提供科学基础。

改革创新是未来的突破口。如今，技术层面的问题已不是最大制约，主要是我们的思路和理念有待更新。“生态建设和环境保护涉及诸多领域和部门，由于过去我们在管理方面存在条块分割，各自为政的问题，造成相互推诿、效率低下等情况。因此创新机制和政策是提高效率，推动生态建设和环境保护工作深入开展的重要内容。可以通过各类示范区、实验区建设、由政府组织建立领导协调机构，有针对性地探索并建立相应政策、机制创新模式，并在同类区域推广应用。目前，我省的西咸新区、延安、榆林、安康等地均在开展此类建设，它们各自的重点和特色不尽相同，相信可以在政策、机制方面形成不同的创新模式，为我省不同区域的生态建设和环境保护起到积极示范和推动的作用。”刘康教授说。