神木民间借贷危机化解 金融行业稳发展

民间借贷问题是神木社会稳定影响最大、群众关注度最高的话题。去年以来，神木民间金融市场出现史无前例的“寒冬”。然而，在借贷危机的大背景下，神木县全年完成地区生产总值925.5亿元，县域经济综合竞争力提升到全国第21位，继续稳居西北第1位。与此同时，神木民间借贷问题也稳步解决，群众心态渐趋理性，风险意识逐步增强，正在走上依法维权轨道，社会大局和谐稳定。

神木县金融行业分为银行业金融机构和非银行业金融机构。其中非银行业金融机构包括证券业、保险业、小额贷款公司、融资性担保行业、典当行及民生慈善基金会。目前，神木县批准成立的小额贷款公司共22家，注册资本总额26.98亿元，截至去年12月底，22家小额贷款公司贷款余额26.38亿元；神木共有融资性担保公司2家；全县共有典当行5家，注册资本金额5560万元，典当余额2322万元。不良贷款率较低，但与民间资本总量相比规模太小。

就神木而言，民间融资主要表现为民间借贷模式、非法吸存模式、“隐民入股”模式和企业放贷模式4种模式。民间融资体现出行业集中性、资金循环性、放贷高利性、借贷与入股的不确定、参与人数多、涉及面广、资金量大、借贷手续简单性和交易隐蔽性等特点。

2013年，神木县法院共受理民间借贷案件5200件，涉及金额39.7亿元，其中90%属于正常民间借贷，目前已审结4441件，结案率为85.4%。县打非办立案侦查50件。神木县积极面对民间借贷问题，立足把群众损失降到最低，紧紧围绕维护好人民群众的合法利益这个根本，打击、调处、帮扶、防范、教育多措并举，区分性质、分类处置，实现了依法处置和社会效应的统一。神木县坚持政府主导、社会共同治理，充分发挥社会组织、企事业单位、社区作用，提高社会治理水平。特别是深入推进“平安神木”建设，民间借贷纠纷调处按照“区别情况、分类处置、一策一案”的总体思路，坚持“打调结合、调解优先，以打促调”的原则，整合办案资源，提升案件审结率和执行率，最大程度挽回群众损失。目前，张孝昌非法集资等重大案件办理顺利，其他案件办理正按计划进行。

去年以来，神木县坚持把维稳作为第一责任，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，勇于担当、主动作为，牢牢扭住妥善处置民间借贷问题这个“牛鼻子”，有效协调利益关系，化解矛盾纠纷，加强社会管理，社会大局稳定有序。短期来看，一方面要坚决打击非法吸收公众存款与集资诈骗等金融犯罪行为，另一方面可探讨给予部分资产优良的融资者一定比例的过桥贷款，帮助其渡过难关，维护社会稳定。长期来看，要不断规范民间借贷与企业集资行为，引导民间资本投向实体经济，纳入政府监管范围。具体而言，包括加快神木县金融改革试点县申报工作；成立金融综合服务中心；组建民间资本投资服务中心；鼓励民营企业设立民间投资集团，打造民间资本总部基地；大力发展资本市场；加强信用体系建设和加大金融与法律知识宣传力度等。

目前，神木民间借贷问题已经取得了阶段性成果。一是银企合作开展顺利。为满足企业与银行深化合作、共赢发展的愿望和呼声，神木积极搭建银企对接平台，通过前期对接，达成合作意向金58.39亿元。其中上级银行审批金额48.68亿元，向中小企业顺利发放金额37.8亿元。二是积极筹备成立金融综合服务中心，通过民间借贷服务中心登记备案制度，全面了解借贷人和放贷人的信息，从根源上遏制危机，这也是民间借贷由地下转入地上的唯一途径。三是在相关单位大厅设置LED显示屏，对那些有非法集资、恶意逃债、暴力讨债等违法犯罪和“老赖”行为的个人进行公示，为市民敲响警钟。

神木县还加强社会诚信体系建设，建立严格的惩戒机制，加大对非法集资、恶意逃债、暴力讨债等违法犯罪和“老赖”行为的打击力度；畅通群众利益诉求渠道，依法依规妥善处理群众合理诉求；整顿规范信访秩序，依法打击个别无理缠访、闹访行为。