榆林封山禁牧工作“转型”

原标题：榆林封山禁牧工作“转型”

从今年起，实行了13年的“一刀切”封山禁牧政策将不再继续，靖边县王渠则和席麻湾两个乡镇的8万亩涧地，从10月份~12月份秋收后将试行抢茬放牧试点。除此之外，榆林市还将推行围栏轮牧试点。

5月14日，榆林市召开2014年全市封山禁牧工作现场推进会，会上出台了一系列相关政策。这说明榆林市当前的封山禁牧工作正在进行“转型升级”。

封山禁牧是环境改善的主要原因之一

5月14日，市林业局副局长谢安鸿以及各县区林业部门相关负责人前往横山县横山镇马家梁村学习舍饲养羊先进经验，前往靖边县东坑镇沙渠梁村、红墩界镇席季滩村参观舍饲养羊模式。

据了解，从2002年起，榆林市全面实行封山禁牧，植被覆盖大为改观。谢安鸿介绍，榆林这几年环境大大改善，很重要的一个原因就是封山禁牧政策的实施，使林草得以休养生息，植被得以恢复。封山禁牧以来，全市羊子饲养量由当年的436万只增长到现在的946万只，农民收入明显增加。

林业重点工程区和飞播区为一号禁闭区

市封山禁牧大队队长郭勇介绍，2013年的封山禁牧工作，全市共发出98份（涉及12县区）书面警告通知，通报批评禁牧工作相对较差的乡镇（办事处）35个，并在媒体上公布。累计查处偷牧羊子7356只，扣减责任金605.4万元。目前，包茂高速和青银高速网内绿化带中放牧的现象时有发生，对林木的啃噬明显，其中包茂高速榆阳区芹河乡郑滩村最为严重。樟子松基地工程区内放牧也比较普遍，飞播区交通不便，成了封山禁牧的盲区，这些事例充分暴露了当前禁牧形式的严峻。

今年，林业重点工程区和飞播区被列为一号禁闭区，但凡有放牧行为的，即刻立案查处。4月中旬，市委书记胡志强随机选择到榆阳、横山等多个乡镇和村庄明察暗访，发现了一些不容忽视的问题，其中就有部分县区和乡镇封山禁牧工作反弹，春季羊子啃噬青草，偷牧、放牧现象严重。4月下旬，市林业局成立了由三位副县级领导为组长的明察暗访组，对12个县区的禁牧工作进行为其一个月的不定时随机督察，对查出放牧偷牧问题严重的县区政府进行通报。

在全面抓好严查的同时，市林业部门还会加大疏导服务。今年，重点扶持适度规模养殖户，布设“十、百、千、万”工程，即：建设十个综合示范养殖区、百个中心户、千个规模养殖户、辐射万个养殖受益户。

首推抢茬放牧和围栏轮牧试点

“这些年封山禁牧工作不断有新情况出现，这就要求我们用新思维、新举措来指导工作。”郭勇说，每年秋收季节地表散落着大量的农作物秸秆和果穗，人工收集难度过大，这个时段可以让羊子捡食地里的穗实，既保证了粮食不浪费，又有利于羊子的短期长膘，还能缓解群众对禁牧政策“一刀切”的强烈抵触情绪。今年，林业部门初步选定在靖边县王渠则和席麻湾两个乡镇的8万亩涧地中，10月~12月30日在秋收后的耕地内，进行抢茬放牧试点。

在靠近内蒙古和宁夏周边的天然草地，初步拟定对条件好，群众积极性高的村，进行统一规划，统一管理，以行政村和自然村为单位，以家庭牧场为基础，有序实行围栏轮牧试点，采取依次轮回或循环放牧形式，每户要有两块以上放牧地块，并且养殖数量不宜过大，以50~80只为限，按一定顺序定期轮流放牧，有计划地利用草场资源，保证每一块草场都有一定的间歇恢复时间，达到永续利用。围栏轮牧试点初步选定在定边县的白泥井和砖井镇、清涧县的郝家焉乡。

执行林场农场的责任金扣减政策

今年，林业部门还将执行林场、农场的责任金扣减政策。多年来，各林场、农场工区内放牧现象较为普遍，且多数不服从政府禁牧部门管理。很多林业重点工程大多在林场辖区，遭到的破坏严重，但农林场护林人员发现和纠正的寥寥无几。这一现象受到林业部门的重视，今年，将夯实各农林场对辖区内林地的监管责任，严格按照《榆林市政府关于进一步加强封山绿化、舍饲养畜的意见》对国营林场、农场执行责任金扣减。

同时，充分发挥全市2000多名天保护林员的主导作用，根据各县区实际，制定考核办法，实行严格的考核兑现，确保管护效果。