中国正快步迈向“旅游社会”

形成合力建立有效监管机制

三亚，我国南部热带滨海旅游城市，常住人口约70万，2015年接待游客1500万人次，是常住人口的20倍；今年春节7天假期接待游客83.9万人次。

目前，几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85％以上的城市、80％以上的区县将旅游业定位为支柱产业。然而，记者了解到，多地未对此给予相应的规划。

李金早说，我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游是空间全景化的系统旅游，跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”，背后反映出工商、物价、旅游等多头管理，未形成合力的体制现状。“旅行中出现的问题，不能指望旅游部门一家来管，相关部门应各司其职、形成合力。”中国旅游研究院院长戴斌表示。

在云南，西双版纳成立了州旅游发展委员会，由发改委、公安、工商、质监、卫生、文化等11个部门联合建立旅游发展委员会综合协调机构。截至目前，全国已有10个省区市实现旅游综合管理体制改革创新。

2月19日国办印发通知，强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。

摸清家底创新旅游产品

“出门找厕所”关键时刻急煞人。针对这项最基础、最紧迫的需求，国家旅游局在全国范围内发起了颇具声势的“厕所革命”。截至去年12月底，各地已完工的厕所22009座，占全年总计划的104.67％。

从身边具体事出发，政府、学界、业界愈来愈关注旅游业大课题。

做好旅游统计工作。记者在调研中发现，目前我国多部门对旅游的统计远远不足。家底不清，家境不明，为此，国家旅游局去年12月成立数据中心，负责旅游行业统计和经济核算工作。据悉，各地也将相应建立地方旅游数据中心。

力促旅游消费转型升级。国家旅游局数据显示，2015年我国公民出境旅游达1.2亿人次，出境人次和消费均列世界第一。专家指出，我国应进一步完善旅游购物的税收政策，采取综合手段引导境外消费回流。

加大旅游业创新驱动。记者在调研中发现，大到景区建设，小到旅游商品生产，目前雷同、低质现象突出。三亚市政协副主席郑钢说，必须加强创新，创造更丰富多彩、有特色的旅游产品。

提升全民文明旅游素质、更加科学合理的休假制度安排、推进旅游管理改革创新……

今年，我国与联合国旅游组织将共同主办首届世界旅游发展大会。“世界从未像今天这样关注中国、在意中国、审视中国。中国也从未像今天这样关注世界、融入世界、影响世界。”李金早说。

本组文/据新华社图/东方IC